С 2020 года в России возможны два легальных метода обращения с бездомными животными
Просьбы помочь разобраться в «собачей» теме в редакцию районной газеты поступают еженедельно. Жители райцентра возмущены сложившейся ситуацией. В один голос все твердят одно и то же: из-за бродячих собак страшно выйти на улицу даже взрослым, что уж говорить о детях.
В подтверждение своих слов читатели направляют в редакцию фото, из которых в «ДО», к слову сказать, уже сформировалась целая коллекция.
Бездомные животные в поисках пропитания «терзают» мешки с мусором, которые жители частных домов выставляют для сбора регоператором. Урны и мусорные баки тоже под прицелом оголодавших четвероногих.
— И попробуй отогнать агрессивного, порой даже разъяренного пса от добытого лакомства — себе дороже. Может ведь и укусить. Усугубляется ситуация еще и тем, что собаки сбиваются в стаи, и угроза нападения возрастает, а шансы отбиться от своры минимальны, — рассказывает в телефонном разговоре очередная обратившаяся в редакцию жительница Родино.
Вот другой случай: мужчина пожаловался корреспондентам «ДО» на нерадивых хозяев собак, которые отпускают своих питомцев на неограниченные по времени прогулки. При этом владельцы не следят за ними и часто их не волнует, где находятся те, кого они приручили. В ответ на замечания оправдываются: мол, нагуляются и вернутся домой.
Мужчина также рассказал, как стал свидетелем нападения собаки на школьника. Хорошо, он оказался рядом и помог ребенку. В этот раз печальных последствий удалось избежать, однако скорее всего страх перед животным у мальчика останется надолго.
И подобные истории происходят все чаще. Главный вопрос жителей заключается в том, как решить проблему с беспризорными собаками, в чьей компетенции, согласно действующему законодательству, находятся полномочия по обращению с безнадзорными животными на территории Родинского района?
За разъяснениями редакция «ДО» обратилась в прокуратуру района. Вот что ответили в ведомстве.
Евгений САВОСТИН, прокурор Родинского района:
— Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о животном мире в деятельности администрации Родинского района, по результатам которой установлено следующее.
В силу ч. 1. ст. 1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных» (далее – Закон № 107-ЗС), органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.
Статьей 2 Закона № 107-ЗС установлено, что на органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий возложены обязанности по принятию в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативных правовых актов об установлении расходных обязательств при осуществлении государственных полномочий; по осуществлению государственных полномочий надлежащим образом в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами; планированию отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году.
Согласно ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В силу ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ от 27.12.2018 № 498), порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Алтайского края от 13.02.2020 № 52 утвержден порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее по тексту – Порядок).
Согласно п. 2 Раздела 1 Порядка, деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Однако в нарушение вышеуказанных требований, мероприятия по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания администрацией района не осуществляются. За муниципальными учреждениями данные полномочия не закреплены.
Муниципальные контракты с хозяйствующими субъектами, обеспечивающими отлов животных, в настоящее время не заключены.
В связи с чем прокуратурой района подготовлено исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности организовать деятельность по обращению с животными без владельцев.
Ситуацию прокомментировал начальник Управления по сельскому хозяйству и перерабатывающей промышленности администрации Родинского района Николай БУКИРЕВ:
— Действительно, полномочия по обращению с безнадзорными животными были вверены муниципалитетам пять лет назад. После того как в 2018 году был принят федеральный закон об ответственном отношении к животным, ситуация усугубилась, т.к. он запретил умерщвление бездомных животных, обязал отлавливать их и содержать в специализированных приютах.
С 1 января 2020 года в России возможны два легальных метода обращения с бездомными животными. Один – пожизненное содержание в приютах. Второй – так называемый ОСВВ, то есть цепочка «отлов — стерилизация — вакцинация — возврат в среду обитания».
Чтобы исполнять полномочия по отлову и содержанию безнадзорных собак, органы местного самоуправления должны найти соответствующую организацию, которая на законных основаниях сможет отлавливать, перевозить и содержать животное.
Для поиска подобных фирм муниципалитеты объявляют аукцион. Но, как показывает практика, найти тех, кто согласится работать в новых реалиях, не так-то просто. Ведь для этого необходимо привлечение специализированного транспорта, наличие обученных сотрудников, да и сам процесс отлова нужно зафиксировать на видео, чтобы удостовериться в гуманном обращении с четвероногими. И официальных приютов рядом с Родинским районом нет. Ближайший находится в Славгороде.
На выполнение полномочий по борьбе с бродячими собаками Родинскому району в 2021 году выделена субсидия из краевого бюджета в размере 76 тысяч рублей. И на объявленный аукцион на выполнение работ по обращению с животными без владельцев никто заявку не подал. В этом году тендер был проведен дважды.
Вот и выходит, что деньги, выделенные на эти цели муниципалитету, не осваиваются. Специализированных организаций вблизи нет, мало кто решается заниматься этой проблемой легально, объясняя это тем, что соблюдать требования, предъявляемые к цепочке «отлов – стерилизация — вакцинация – возврат в среду обитания», на эту сумму невозможно.
Круг замыкается. Аналогичным образом ситуация складывается и в соседних районах.
— Какая ответственность предусмотрена за ненадлежащий уход за животными их владельцам?
Отвечает Юлия
Фильчагина,
помощник прокурора
Родинского района:
— Согласно законодательству Российской Федерации, домашние животные признаются собственностью их владельцев, которые должны их содержать, осуществлять за ними надзор, обеспечивать надлежащий уход, при владении ими не нарушать права и интересы других граждан.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относится и обеспечение надлежащего ухода за животными.
В силу статьи 13 названного Закона при выгуле домашнего животного необходимо исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного во дворах многоквартирных домов, на детских и спортивных площадках; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Выгул потенциально опасной собаки допускается только в наморднике и на поводке независимо от места выгула. Исключением является случай, когда такая собака находится на огороженной территории, принадлежащей ее владельцу. При этом о наличии такой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.
Перечень потенциально опасных собак утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 974 от 29.07.2019, в который включены 12 пород собак.
За нарушение правил содержания животных и обращения с ними предусмотрена ответственность.
Статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрен административный штраф в размере от 100 рублей до одного миллиона рублей в зависимости от субъекта ответственности.
Полномочиями по составлению протокола и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных названной нормой, наделены территориальные органы Роспотребнадзора.
Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой, вправе и прокурор.
За причинение тяжкого вреда по неосторожности при нападении животного предусмотрена уголовная ответственность по части 1 статьи 118 Уголовного кодекса РФ, вплоть до ареста на срок до шести месяцев.
Вред, причиненный животным здоровью или имуществу других лиц, должен быть возмещен его владельцем. Кроме того, с владельца животного в пользу пострадавшего может быть взыскана компенсация морального вреда. Возмещение производится по правилам, установленным главой 59 Гражданского кодекса РФ.
В случае причинения вреда безнадзорными животными ответственность несут органы муниципальной власти, отвечающие за отлов таких животных.
При наличии сведений о нарушении правил содержания домашних животных необходимо обращаться в органы Роспотребнадзора, полиции или прокуратуры, по отлову безнадзорных животных — в органы местного самоуправления.
— Какая ответственность предусмотрена владельцам за беспривязное содержание их собак и причинение животными физического вреда гражданам?
Отвечает Надежда ВОЩЕНКО,
ведущий специалист, секретарь
административной комиссии
при администрации Родинского
района:
— В региональный закон №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» внесены важные изменения. В частности, в статье 70 скорректирован перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административной ответственности.
Именно эта статья предусматривает ответственность владельцев за причинение собаками физического и (или) морального вреда гражданам.
Из перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по этой статье, исключены должностные лица органов местного самоуправления. Протоколы об административных правонарушениях по статье 70 закона №46-ЗС составляются уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти Алтайского края либо должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае подписания соглашения о передаче полномочий.
Обращаю внимание на то, что рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 70 Закона Алтайского края №46-ЗС, как и прежде, уполномочена административная комиссия при администрации Родинского района.
За причинение собаками физического и (или) материального вреда гражданам предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на владельцев собак в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц, если владельцами собак являются организации, — от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей.
Каждый прекрасно понимает, что никакими административными штрафами невозможно компенсировать здоровье людей, пострадавших от укусов беспривязных собак. Поэтому еще раз напоминаю гражданам, имеющим домашних животных, об ответственности.
Если вы завели питомца, то должны предпринимать все необходимые меры, обеспечивающие безопасность в любое время суток. Не допускать бесконтрольного и беспризорного обитания. Содержание домашних животных должно быть не только комфортным для самих животных, но и безопасным для окружающих.
Справка «ДО»
В перечень потенциально опасных собак, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 974 от 29.07.2019, включены 12 пород собак:
— Акбаш
— Американский бандог
— Амбульдог
— Бразильский бульдог
— Булли Кутта
— Бульдог алапахский чистокровный (отто)
— Бэндог
— Волко-собачьи гибриды
— Волкособ, гибрид волка
— Гуль дог
— Питбульмастиф
— Северокавказская собака.
В нашем регионе обязанность по составлению протоколов об административной ответственности за причинение собаками физического и (или) морального вреда гражданам возложена на должностных лиц ветеринарной службы Алтайского края.
На территории Родинского района должностным лицом управления ветеринарии Алтайского края, уполномоченным составлять протоколы, является главный специалист отдела государственного надзора (контроля) Управления ветеринарии Алтайского края Сергей Андреевич Землянов.
Комментарий:
Алексей КРИВЕНКО, депутат АКЗС:
— Проблема актуальная и злободневная. На ближайшей сессии Родинского райсовета депутаты планируют внести в АКЗС законодательную инициативу о признании утратившим силу Закона Алтайского края » О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев». Депутаты пояснили, что настоящий законопроект подготовлен в связи с острой необходимостью решения проблемы обращения с животными без владельцев на территории региона. Необходимость принятия данного законопроекта связана с невозможностью исполнения органами местного самоуправления возложенных госполномочий по обращению с животными без владельцев. Будем решать проблему сообща.
Елена ВОРОТНИКОВА. Фото автора.
